清朝末年，总督为何成为地方最有军权的官职？

在历史的长河中，地方官军权的分配一直是国家管理的核心议题。在清朝这一庞大的帝国中，对军权的处理尤为关键。军权不仅是军队调动和武将任免的问题，更深入到财政、经济和社会管理的各个方面。朝廷在赋予地方军权时，既要满足地方公务需求，又要避免军权过大对中央造成威胁。这种微妙的平衡术在清朝的历史中展现得尤为淋漓尽致。

回溯清朝历史，我们可以发现两支国家的主要常备军——八旗和绿营。在清朝的开国初期，地方军权主要由提督、都统和驻防将军等高级武将掌握。但随着天下的平定，文官逐渐取代武将成为主流。总督和巡抚逐渐取代提督，掌握了绿营的军权。这些总督在特定年份加衔，甚至可以达到从一品官阶，拥有节制提督及绿营军官的权力。在战事突发时，总督甚至能直接调动部分绿营军队。

八旗和绿营是清朝军权的两大支柱。但无论是哪一方，都无法随意调动军队，都需要得到朝廷的旨意。在内地，军权的划分主要集中在总督和巡抚手中。而在边疆地区，情况则有所不同。清朝前期，边境地区不设督抚，而是由驻防将军和都统负责军政。虽然他们拥有较大的军权，但清朝通过一系列手段削弱其权力，防止形成私人势力。

随着时间的推移，形势发生了变化。八旗和绿营的战斗力逐渐衰退。为了应对这一局面，咸丰皇帝不得不下旨准许地方自行编练军队。这一时期，地方督抚获得了迅速增长的军权，但也常常将训练的军队变成私家军，对朝廷的认同感降低。面对这种变化，清朝从被动接受到主动默认。到了后期，大部分地方的总督都可以编练军队并有朝廷的规制作为保障。与此相比，八旗都统与驻防将军的军权却逐渐衰落。

在这一历史进程中，地方官与朝廷之间的关系不断发生变化和调整。边地的军权形势也在不断变化中，陆续设立的行省以总督、巡抚代替过去的将军、都统。这一过程并非一帆风顺，但总体趋势是明显的。到了特定时期，如伊犁将军的权力范围被限定在了伊犁地区。清朝前期地方官军权在朝廷的刻意压制下基本相当；到了后期随着中枢的衰落和总督的崛起，他们逐渐成为地方最有军权的官职。这一过程充满了波折和变化是历史发展的必然结果。

此外值得一提的是，清朝的军权分配制度不仅体现了中央与地方之间的权力博弈，也反映了不同地域、不同民族之间的文化交流和融合。这一制度在历史的长河中不断演变和调整以适应时代的变化和挑战这也反映了清朝作为一个多民族国家的复杂性和多元性也展示了中华民族的智慧和勇气在面对挑战时的适应能力和创新精神。